| 強(qiáng)化全周期管理 提升資金使用效能
——市社科聯(lián)應(yīng)用研究項(xiàng)目資金績效管理的實(shí)踐與探索
社科研究項(xiàng)目資金是推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展、服務(wù)地方?jīng)Q策的重要保障。如何管好、用好有限的財政資金，確保其投入精準(zhǔn)、產(chǎn)出高效，是社科項(xiàng)目管理的關(guān)鍵課題。
今年來，市社科聯(lián)在組織年度社科應(yīng)用研究項(xiàng)目過程中，深入貫徹“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念，探索構(gòu)建了貫穿項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、執(zhí)行、評估、結(jié)項(xiàng)全過程的資金績效管理體系，顯著提升了財政資金使用效益和社科研究成果服務(wù)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
一、嚴(yán)把“入口關(guān)”，確保資金投向精準(zhǔn)
資金績效管理始于立項(xiàng)之前。市社科聯(lián)通過精細(xì)化的項(xiàng)目設(shè)計和申報篩選，從源頭上確保資金投向最需要、最可能產(chǎn)生實(shí)效的領(lǐng)域。
1.聚焦中心，需求導(dǎo)向確定選題。項(xiàng)目選題緊密圍繞市委市政府中心工作，特別是“中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐樣本大調(diào)研”和“實(shí)現(xiàn)八個新跨越尋理探源”兩大核心活動，直接服務(wù)于“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新港城建設(shè)需求。通過面向縣區(qū)、機(jī)關(guān)、科研院所、學(xué)會、專家學(xué)者等廣泛征集，上線全市哲學(xué)社會科學(xué)和軟科學(xué)項(xiàng)目信息平臺進(jìn)行重復(fù)申報篩查把關(guān)，組織專家論證、領(lǐng)導(dǎo)審定，形成包括市社科應(yīng)用選題、社科類社會組織選題、無錫連云港南北合作選題及優(yōu)秀自擬選題在內(nèi)的選題庫，確保研究方向緊扣發(fā)展脈搏，避免“為研究而研究”，從源頭上保障了資金投入的戰(zhàn)略性和應(yīng)用價值。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源合理配置。項(xiàng)目設(shè)計區(qū)分不同類別和層次，明確資助導(dǎo)向。優(yōu)先鼓勵青年社科學(xué)者申報，為社科研究積蓄后備力量。同時，通過設(shè)置重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、自籌項(xiàng)目四種類別，并根據(jù)研究難度、預(yù)期價值和團(tuán)隊(duì)實(shí)力匹配差異化的資助標(biāo)準(zhǔn)（重大10000元、重點(diǎn)5000元、一般2000元、自籌無資助），引導(dǎo)有限資金向預(yù)期產(chǎn)出高、團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。
3.團(tuán)隊(duì)優(yōu)選，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)能力。明確要求項(xiàng)目申報必須以“課題組”形式進(jìn)行，成員不少于3人，且必須按“政產(chǎn)學(xué)研用”模式組建，涵蓋專家學(xué)者、機(jī)關(guān)人員、企業(yè)人員、實(shí)務(wù)工作者。這一強(qiáng)制性規(guī)定，打破了學(xué)術(shù)研究的“象牙塔”，從團(tuán)隊(duì)構(gòu)成上確保了研究視角的多元性、實(shí)踐基礎(chǔ)的扎實(shí)性和成果轉(zhuǎn)化的可行性，為項(xiàng)目最終產(chǎn)出高質(zhì)量、可落地的應(yīng)用成果奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格的限項(xiàng)申報（負(fù)責(zé)人限1項(xiàng)，成員限2項(xiàng)）也有效防止了資源過度集中。
二、強(qiáng)化“過程關(guān)”，實(shí)施動態(tài)績效評估與調(diào)整
改變以往“重立項(xiàng)、輕管理”的模式，市社科聯(lián)創(chuàng)新實(shí)施“先立項(xiàng)、后定級”的動態(tài)管理模式，將中期評估作為資金績效管理的核心樞紐，并采取“專題推進(jìn)、組團(tuán)調(diào)研”的形式組織課題組深入一線開展調(diào)查研究，夯實(shí)研究基礎(chǔ)。
1.“先立項(xiàng)后定級”，引入競爭與淘汰機(jī)制。項(xiàng)目申報后并非直接確定資助等級，而是先進(jìn)行立項(xiàng)評審（淘汰約5%），獲得“入場券”，初步篩選出具備基本研究能力的團(tuán)隊(duì)。真正的資金分配決策，則押后至中期評估環(huán)節(jié)。
2.中期評估定等級，績效導(dǎo)向精準(zhǔn)資助。項(xiàng)目啟動后約2個月，要求所有立項(xiàng)課題組提交3000字左右的決策咨詢文稿及詳實(shí)的調(diào)研佐證材料（資料清單、調(diào)研清單、理論依據(jù)等）。
市社科聯(lián)組織專家進(jìn)行嚴(yán)格的中期質(zhì)量評估，核心考察點(diǎn)包括：（1）調(diào)研深度與廣度。是否按“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”要求開展實(shí)地調(diào)研，佐證材料是否充分；（2）問題分析精準(zhǔn)度。現(xiàn)狀分析是否實(shí)事求是、切中要害，論證是否有力；（3）對策建議雛形價值。 初步提出的建議是否具有針對性、可行性和創(chuàng)新性；（4）理論準(zhǔn)備與資料時效性。理論支撐是否扎實(shí)，收集的數(shù)據(jù)資料是否真實(shí)、有效、具有時效性。
根據(jù)評估結(jié)果，將項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整為五類：（1）重大項(xiàng)目候選（≤30項(xiàng)）：中期成果質(zhì)量優(yōu)異者。其中最優(yōu)者提請市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“圈題”，獲圈題者正式定為“重大項(xiàng)目”（≤10項(xiàng)，2025年書記、市長各圈定5項(xiàng)），享受最高資助及提級管理（協(xié)商納入市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目）。未獲圈題者降為重點(diǎn)項(xiàng)目。（2）重點(diǎn)項(xiàng)目（≤30項(xiàng)）：質(zhì)量優(yōu)良者。（3）一般項(xiàng)目（≤70項(xiàng)）：質(zhì)量較好者。（4）自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（≥100項(xiàng)）：質(zhì)量一般者。（5）終止項(xiàng)目（≥5%）：質(zhì)量較差者，停止資助，項(xiàng)目終止。此機(jī)制將資金資助額度與研究過程質(zhì)量和階段性產(chǎn)出直接、剛性掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“干得好才能拿得多，干得差可能被淘汰”，極大激勵了課題組做實(shí)調(diào)研、早出高質(zhì)量成果，有效避免了資金沉淀和低效使用。
3.強(qiáng)化調(diào)研過程管理，夯實(shí)績效基礎(chǔ)。明確要求各課題組必須高度重視調(diào)研質(zhì)量和成效，強(qiáng)調(diào)實(shí)地調(diào)研與資料收集相結(jié)合，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和時效性。探索“分層次、分專題、分階段”推進(jìn)，市社科聯(lián)篩選重點(diǎn)課題候選項(xiàng)目57項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理；區(qū)分對待“無錫連云港南北合作”“黨建引領(lǐng)基層治理”“優(yōu)化營商環(huán)境”“‘一帶一路’與開放發(fā)展”“青年社科學(xué)者”五類專題，逐一制定個性化分階段推進(jìn)舉措，集中開展調(diào)研，共享研究資料。要求課題組建立工作臺賬，留存調(diào)研過程證據(jù)；通過建立項(xiàng)目工作QQ群，鼓勵課題組提前通報調(diào)研安排、協(xié)調(diào)集體調(diào)研，既加強(qiáng)了交流，也減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了調(diào)研效率，為產(chǎn)出高質(zhì)量成果提供了堅實(shí)的過程保障。
三、硬化“出口關(guān)”，突出成果轉(zhuǎn)化與激勵約束
項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)是檢驗(yàn)資金使用最終效益的“試金石”。市社科聯(lián)通過嚴(yán)格的結(jié)項(xiàng)評審和鮮明的激勵約束機(jī)制，確保資金投入產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用價值。
1.高標(biāo)準(zhǔn)結(jié)項(xiàng)評審，嚴(yán)控成果質(zhì)量。一是質(zhì)量核心要求。強(qiáng)調(diào)問題分析要“實(shí)事求是、論證有力”，對策建議要具備“針對性、可行性和創(chuàng)新性”，并對報告中所涉數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是學(xué)術(shù)規(guī)范硬約束。突出強(qiáng)制要求提交由萬方、知網(wǎng)、維普等權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的查重報告，全文復(fù)制比嚴(yán)格控制在20%以下。這一硬性規(guī)定，從學(xué)術(shù)誠信和技術(shù)層面雙重保障了研究成果的原創(chuàng)性和質(zhì)量底線。三是材料完整性要求。除研究報告外，還需提交《鑒定結(jié)項(xiàng)審批書》、查重報告及調(diào)研佐證材料一式三套，確保研究過程可追溯、成果有支撐。四是內(nèi)容與格式雙重要求。結(jié)項(xiàng)研究報告要求資助項(xiàng)目不少于8000字，自籌項(xiàng)目不少于5000字，必須包含摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。
2.分級評價與剛性激勵。結(jié)項(xiàng)評審結(jié)論分為優(yōu)秀（≤15%）、合格、不合格。評審結(jié)果直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目最終績效評價：一是優(yōu)秀成果直通渠道。研究成果若以《決策內(nèi)參》或?qū)笮问綀笏筒@得市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的，直接定為優(yōu)秀等次。這一機(jī)制強(qiáng)力引導(dǎo)研究緊扣決策需求，追求成果轉(zhuǎn)化落地。二是績效掛鉤結(jié)項(xiàng)。只有優(yōu)秀和合格的項(xiàng)目方予結(jié)項(xiàng)。不合格項(xiàng)目不予結(jié)項(xiàng)，意味著前期投入（包括資助資金和團(tuán)隊(duì)精力）未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
3.資助兌現(xiàn)與結(jié)果應(yīng)用。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的最終撥付，嚴(yán)格依據(jù)中期評估確定的項(xiàng)目類別（重大、重點(diǎn)、一般）進(jìn)行。自籌項(xiàng)目不享受資金資助。優(yōu)秀成果不僅獲得榮譽(yù)，其經(jīng)驗(yàn)做法和研究方向也將對未來項(xiàng)目布局和資金投向產(chǎn)生重要參考價值。對于未能結(jié)項(xiàng)或成果質(zhì)量低劣的項(xiàng)目，將影響項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)未來申報資格，形成有效的約束機(jī)制。
四、工作成效與展望
通過實(shí)施上述貫穿項(xiàng)目全生命周期的資金績效管理措施，并采取政智互動、學(xué)術(shù)交流、內(nèi)參選登、媒體刊載、期刊發(fā)表、建言獻(xiàn)策等多種形式拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，市社科聯(lián)有效提升了社科應(yīng)用研究項(xiàng)目資金的使用效益。
1.資金投向更精準(zhǔn)。通過選題聚焦中心、團(tuán)隊(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”化、中期評估動態(tài)定級，確保資金流向真正服務(wù)大局、團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)、研究基礎(chǔ)扎實(shí)的項(xiàng)目。
2.研究過程更務(wù)實(shí)。 “深實(shí)細(xì)準(zhǔn)效”的調(diào)研要求、嚴(yán)格的中期評估和過程管理（臺賬、QQ群協(xié)調(diào)），有力推動了研究者深入基層、掌握實(shí)情，避免了“紙上談兵”。
3.成果質(zhì)量更過硬。高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求、20%查重率紅線、市領(lǐng)導(dǎo)批示直通優(yōu)秀等機(jī)制，顯著提升了研究成果的應(yīng)用性、創(chuàng)新性和決策參考價值。
4.激勵約束更有效。動態(tài)分級資助、優(yōu)秀成果激勵、不合格項(xiàng)目淘汰與不予結(jié)項(xiàng)等措施，形成了“獎優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)了研究者的積極性和責(zé)任感。
下一步，市社科聯(lián)將繼續(xù)深化科研項(xiàng)目資金績效管理改革，探索建立更加科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果的追蹤評估，推動績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、資源配置更緊密結(jié)合，不斷提升財政社科資金服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新港城建設(shè)提供更加強(qiáng)勁的智力支撐。
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